Статья 73. Ограничение родительских прав
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 73. Ограничение родительских прав». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Запрет одному (или обоим) родителям участвовать в воспитании несовершеннолетнего ребенка называется ограничением родительских прав. Оно присуждается чаще, чем лишение прав, и дает шанс на восстановление нормальной семьи. Государство защищает несовершеннолетнего даже в том случае, если родитель еще ничего плохого не делал, но может сделать.
Сколько может длится ограничение родительских прав?
Срок действия ограничения закон определяет 6-ю месяцами. Когда они проходят, меру или снимают, или меняют на более жесткую — лишение родительских прав. Первое происходит, если ответчик исправился, восстановил отношения с ребенком, не отказывается его воспитывать и содержать. Досрочно ограничение может прекратить только судья.
Однако российское законодательство не запрещает продлевать ограничения. Период может быть увеличен или назначен бессрочно, например, в случае психического заболевания отца (матери). При этом должны быть предоставлены документы и свидетельские показания, доказывающие факт нарушения психики.
Второй исход дела: профилактические меры не принесли результата, и отец (мать) продолжает вести себя «непотребным» образом. Назначается судебное заседание по лишению родительских прав. Это более строгое наказание, сулящее родителям жесткие последствия.
Комментарий к Ст. 73 СК РФ
1. Комментируемая статья устанавливает меру ответственности, применяемую к родителям, нарушающим права несовершеннолетнего ребенка и уклоняющимся от выполнения возложенных на них родительских обязанностей. Кроме того, ограничение родительских прав является превентивной мерой, применяемой для обеспечения безопасности ребенка в отношении родителей, которые не способны понимать значение своих действий и руководить ими либо имеют тяжелое заболевание.
2. Основанием для применения названной меры служит опасность оставления ребенка с родителями:
1) по обстоятельствам, от них не зависящим (психическое расстройство, болезнь, стечение тяжелых обстоятельств);
2) вследствие неадекватного поведения родителей при отсутствии достаточных оснований для лишения родительских прав.
В последнем случае ограничение родительских прав является временной мерой. Если в течение шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав родители не изменят своего поведения, то орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка этот срок может быть сокращен.
3. Круг лиц, которые могут предъявить иск об ограничении родительских прав, более широкий по сравнению с кругом, включающим заявителей по делам о лишении родительских прав. К ним относятся близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные и другие учреждения, прокурор. Прокурор и представитель органа опеки и попечительства должны участвовать в рассмотрении дела об ограничении родительских прав.
4. Процессуальные особенности рассмотрения дел об ограничении родительских прав аналогичны особенностям рассмотрения дел о лишении родительских прав (см. комментарий к ст. 70 СК).
5. Приведенная таблица (табл. 1) дает сравнительный анализ материальных и процессуальных особенностей лишения и ограничения родительских прав.
Таблица 1
| Критерии | Лишение родительских прав |
Ограничение родительских прав |
| Орган, принимающий решение о лишении и об ограничении родительских прав |
Суд | |
| Лица, которые могут подать заявление о лишении или об ограничении родительских прав |
Родители (лица, их заменяющие), прокурор, органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и др.) |
|
| Не только родители, но и другие близкие родственники, дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные и другие учреждения |
||
| Лица, участие которых в рассмотрении дела о лишении или об ограничении родительских прав обязательно |
Прокурор, орган опеки и попечительства | |
| Основания для лишения или ограничения родительских прав |
Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов; отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений; злоупотребление своими родительскими правами; жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними; хронический алкоголизм или наркомания; совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга |
Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др.). Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав |
| Получение согласия 10- летнего ребенка для лишения или ограничения родительских прав |
Не требуется | |
| Последствия лишения или ограничения родительских прав | ||
| Права и обязанности родителей в отношении ребенка |
Прекращаются | Ограничиваются |
| Право родителей на воспитание ребенка, льготы и пособия |
Прекращается | |
| Обязанность родителей содержать ребенка |
Сохраняется | |
| Ответственность родителей за причинение вреда ребенком |
В течение трех лет после лишения родителя родительских прав суд может возложить на него ответственность |
Родители (родитель) несут ответственность |
| Право родителей на получение алиментов от совершеннолет- них детей |
Прекращается | Сохраняется |
| Право ребенка на жилое помещение, иные имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками |
Сохраняется | |
| Право детей наследовать после смерти родителей |
Сохраняется | |
| Право родителей наследовать по закону после смерти детей |
Прекращается | Сохраняется |
| Правовые последствия отпадения основания лишения или ограничения родительских прав |
Восстановление в родительских правах |
Отмена ограничения родительских прав |
| Получение согласия 10- летнего ребенка |
Необходимо для восстановления в родительских правах |
Нет необходимости для отмены ограничения родительских прав |
Ограничение родительских прав отца
Мать ребёнка обратилась в Щербинский районный суд Москвы с иском к отцу дочери об ограничении родительских прав. Несколько лет назад с отца были взысканы алименты, однако он имеет задолженность по их уплате.
Материально обеспечивают девочку мать и её новый супруг. Родной отец с ребёнком практически не общается. Почти год он не появлялся в жизни девочки, ни разу не звонил. Однако два месяца назад прибыл в детский сад и начал угрожать воспитателям, пытаясь забрать дочь, чем очень сильно её напугал.
Дождавшись мать дочери, он начал угрожать ей тем, что заберёт ребёнка и лишит её родительских прав, нецензурно выражался, угрожал физической расправой на глазах у других людей. После произошедшего мать ребёнка обратилась в полицию и органы опеки и попечительства, к детскому невропатологу.
Ранее отношения родителей были весьма благополучные, бывшая жена не запрещала мужчине видеться с ребёнком, не ограничивала в общении, но особого внимания мужчина к дочери не проявлял.
Два года назад отец в присутствии нотариуса выдал согласие на выезд девочки за границу, спустя год мать решила отправиться с дочкой на море, купила тур, оформила визы и страховки. Однако при пересечении таможенной границы выяснилось, отцом наложен запрет на выезд дочери за пределы РФ. Со слов истицы, ответчик злоупотребляем спиртными напитками и неоднократно проходил лечение в частных клиниках. В связи со всем вышеперечисленным она просила суд ограничить его в родительских правах.
Отец ребёнка возражал против удовлетворения иска, пояснил, что алименты он уже выплачивает, более двух лет не употребляет алкоголь по состоянию здоровья.
Судом были направлены запросы в медицинские учреждения, из одного из них поступил ответ, что ответчик дважды обращался за наркологической помощью с диагнозом «зависимость от алкоголя», нигде на учёте он не состоял.
Сотрудники территориального отдела полиции в ответ на судебный запрос сообщили, что жалоб на ответчика за всё время его проживания по адресу регистрации от других жильцов не поступало, по месту жительства он характеризуется положительно, компрометирующими материалами в отношении него они не располагают.
Органы опеки направили в суд акт обследования условий жизни по месту жительства отца, который содержал информацию о том, что в квартире созданы необходимые условия для проживания и полноценного развития ребёнка, оборудованы места для подготовки уроков, игр и отдыха. В квартире сделан хороший ремонт и имеется всё необходимое для дочери ответчика. Опека возражала против удовлетворения требования об ограничении родительских прав ответчика.
Акт обследования жилищных условий по месту жительства ребёнка также был положительный, однако и вторая опека возражала против удовлетворения иска, указывая на то, что истицей не представлены документы, подтверждающие основания для ограничения в родительских прав отца девочки.
Суд принял во внимание, что ответчик больше не употребляет алкоголь, ранее предпринимал попытки лечения от алкогольной зависимости, характеризуется положительно, на учёте в ПНД и НД не состоит.
В удовлетворении иска об ограничении отца в родительских правах Щербинский районный суд отказал.
Таким образом, вышеописанное поведение отца не подпадает под ограничение родительских прав, а тем более под их лишение.
Процедура ограничения прав
Инициаторами судебного процесса могут являться органы опеки либо близкий родственник ребенка. Чаще всего ответчиками в суде выступают отцы малолетних детей, реже – матери. Порядок сокращения отцовских и материнских прав имеет некоторые различия.
Отцов временно отстраняют от воспитания детей по следующим причинам:
- Причинение физического и психического вреда здоровью несовершеннолетнего;
- Жестокие методы воспитания;
- Употребление запрещенных веществ, алкоголизм.
Мать может быть ограничена в правах из-за:
- Психического заболевания;
- Пьянства, наркомании;
- Нанесения побоев малышу;
- Уклонения от уплаты алиментов.
Порядок ограничения родительских прав
Ограничение возможно только на основании суда. Ограничение не означает лишение, поэтому может действовать на определенный период (например, когда родители находятся в тяжелом психологическом расстройстве либо у них наблюдается тяжелое хроническое заболевание). Ограничение возможно в следующем порядке:
- Начинается с подачи искового заявления и необходимых документов в суд.
- Рассмотрение судом заявления и необходимых документов, учесть мнение самого ребенка, исследуется все материалы дела, все доказательства.
- Разрешение вопроса о назначение алиментов на выплату ребенка.
- Вынесение судом решения (копия решения обязательно должна быть направлена в органы ЗАГСА или МФЦ). Нужно отметить, что ограничение является временным, то есть устанавливается на определенный промежуток и в случае, его окончания срока действия родители могут быть восстановлены в родительских правах.
- Далее наступает стадия исполнения решения суда.
Срок ограничения родительских прав
Статьей 73 Семейного кодекса РФ не установлен срок, на который родители ребенка могут быть ограничены в родительских правах. Ограничение родительских прав может быть по самым разным основанием, например, в связи с психическим расстройством матери ребенка, при котором оставлять ребенка с матерью опасно, а лишать родительских прав нет оснований. Суд в своих решениях не устанавливает конкретный срок, на который ограничиваются родительские права ответчика, а просто принимает решение об ограничении родительских прав.
Однако, если родитель ограничивается в своих прав в отношении ребенка из-за виновного поведения, то суд может непосредственно в своем решении разъяснить ответчику, что, если он не изменит своего поведения, то орган опеки и попечительства, после того как вынесено решение об ограничении и истечет 6 месяцев, обязан будет предъявить иск к ответчику о лишении его родительских прав. Также в законе прописано на возможность в интересах ребенка предъявить иск о лишении родительских прав ответчика до истечения указанного срока.
Доказательства нарушения прав ребенка
Вердикт об ограничении прав родителя утверждает суд после рассмотрения дела, заведенного по заявлению причастного лица. Во время разбирательств предоставляется доказательная база, выступающая основанием для оглашения решения. Обвинительные факты доносит до суда истец, возможно назначение дополнительных методов выяснения обстоятельств дела. Доказательства могут включать:
- справки об обращениях в полицию;
- протоколы, свидетельствующие о правонарушениях;
- результаты обследования несовершеннолетнего (физиологического или психического) или родителя;
- справки о долгах по алиментам;
- характеристики от участкового;
- показания свидетелей (родственников, педагогов, медработников и так далее).
После подачи иска органы опеки навещают семью и составляют собственную доказательную базу.
Отличия лишения и ограничения родительских прав
Разница между этими мерами воздействия заключается в:
- периоде действия;
- основаниях;
- последствиях;
- юридическом статусе родителей.
Если ограничение вводится на время, то лишение — навсегда.
Лишить родительских прав могут, если они:
- уклоняются от обязанностей, в том числе не платят алименты;
- отказываются забрать ребенка из медицинской, образовательной или социальной организации;
- злоупотребляют правами;
- жестоко обращаются с ребенком (психическое или физическое насилие);
- являются алкоголиками или наркоманами;
- совершили преступление против ребенка, второго родителя или другого члена семьи.
Законом предусмотрена еще одна процедура для защиты интересов ребенка. Если создана угроза жизни несовершеннолетнего или его здоровью, орган опеки может забрать его у родителей или попечителей. В этом случае о случившемся уведомляют прокурора, а ребенка определяют на временное устройство. Орган опеки в течение 7 дней обращается в суд с требованием лишить одного или обоих родителей прав.
Основная правовая функция ограничения родительских прав состоит в защите прав несовершеннолетнего ребенка, находящегося в опасной ситуации.
В случае, когда судья применяет меру по ограничению прав в отношении родителей ребенка, действовавших виновно, данная правовая мера также выполняет функцию правовой санкции. Ограничение родительских прав, назначенное судом, может выступать для виновных родителей как временная мера семейно-правовой ответственности, предшествующая более серьезному наказанию (лишению родительских прав), так и быть самостоятельной санкцией.
Используя подобную санкцию в качестве временной меры, суд подобным образом предупреждает родителей о недопустимости противоправного поведения, нарушающего права ребенка, и дает им возможность как-то исправить это поведение и пересмотреть отношение к исполнению родительских обязательств.
Согласно российскому Семейному кодексу, если через полгода после решения судебных инстанций об ограничении родителей в правах, виновные лица не изменили свое поведение и продолжают совершать противоправные действия, несущие потенциальную угрозу для ребенка, то органы опеки предъявляют уже исковое заявление с требованием о лишении родительских прав. Подобный иск может быть предъявлен и до завершения шестимесячного срока, установленного СК РФ, если органы опеки сочтут, что это необходимо для своевременной защиты интересов ребенка.
Исходя из судебной практики, процедура введения ограничительных мер на права родителя выступает более желательной, чем лишения. Это обусловлено возможностью восстановления благополучной ситуации в семье, а также оптимальной охраной безопасности детей при недостаточности доказательной базы вины ответчика. Основания для назначения судом ограничительных мер матери или отцу в отношении ребенка обозначены в п. 2 ст. 73 СК РФ:
- оставление сына или дочери с родителями небезопасно по обстоятельствам, которые от них не зависят. К ним могут относиться расстройство психики, хроническая патология, длительный семейный конфликт, когда дети лишены внимания взрослых, или иные тяжелые факторы. При этом закон не предполагает обязательное утверждение родителям недееспособности или дееспособности с ограничениями;
- жизнь ребенка с матерью или отцом недопустима из-за их поведения, угрожающего безопасности несовершеннолетнего. При этом нет достаточных доказательств или оснований для лишения прав. К причинам вынесения наказания относятся регулярное оставление детей без присмотра, применение к ним физического воздействия или морального насилия, пьянство, дебош, прием наркотических препаратов, непристойные поступки (интимная связь при ребенке) и так далее.
Другой комментарий к Ст. 73 Семейного кодекса Российской Федерации
1. Ограничение родительских прав по первому основанию относится к мерам защиты, поскольку вины родителей нет, а для ограничения родительских прав достаточно наличия опасности для ребенка, независимо от наступления отрицательных последствий. Вторым основанием ограничения родительских прав является виновное, противоправное поведение родителей в отношении детей, что, как известно, влечет применение семейно-правовой ответственности. По сравнению с лишением родительских прав, ограничение родительских прав является более мягким наказанием, применение которого заставляет родителей задуматься над своим поведением и изменить его. Если в течение шести месяцев после отобрания ребенка без лишения родительских прав родители не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка такой иск может быть предъявлен до истечения шести месяцев. Ограничение родительских прав осуществляется в судебном порядке с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства.
Исковое заявление в суд может быть предъявлено:
- близкими родственниками ребенка (дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами);
- органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органами опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних, домом ребенка и др.);
- дошкольными образовательными и общеобразовательными учреждениями;
- прокурором.
2. Ограничение родительских прав может быть осуществлено только судом. При этом отобрание ребенка у родителей (одного из них) есть прямое следствие (результат) удовлетворения иска об ограничении этих прав.
Процесс отобрания ребенка у родителей в порядке ст. 73 СК РФ предполагает противодействие родителей как активное, так и пассивное, их нежелание самим избавить своего ребенка от окружающей его опасности. Если родители бросили ребенка, скрылись в неизвестном направлении, его следует устроить как оставшегося без родительского попечения, не прибегая к помощи ст. 73 СК РФ.
3. Отсутствие ранее в КоБС РСФСР четких границ между основаниями лишения родительских прав и судебным отобранием детей у родителей без лишения родительских прав затрудняло использование соответствующих его статей, мешало выбору наиболее приемлемых в каждой конкретной ситуации способов защиты прав ребенка. Семейный кодекс РФ устранил этот недостаток.
Порядок процедуры по ограничению родительских правах
Основанием для открытия дела об ограничении родительских прав, является составление и подача заявления в суд, находящегося по месту жительства ответчика (согласно ст. 28 ГПК РФ). Подать заявление в суд могут:
- один из родителей;
- родственники, которые относятся к категории близких. Перечень их указан в ст. 14 Семейного кодекса РФ (братья и сестры, достигшие совершеннолетнего возраста, бабушка и дедушка);
- работник прокуратуры;
- сотрудники органов опеки и попечительства;
- организации, отвечающие за охрану и защиту прав детей (комиссии по делам несовершеннолетних, дошкольные учреждения, образовательные организации и другие);
После подачи заявления, судья назначает дату и время судебного заседания, на котором будет рассматриваться дело. На это суду даётся 2 месяца с момента подачи заявления (согласно ст. 154 Гражданско-процессуального кодекса РФ).
Родители, которые были ограничены в правах в процессе судебного разбирательства, теряют право лично участвовать в воспитании собственного ребенка, право на получение пособий и льгот. Наличие ограничения не запрещает встречи с ребёнком, если это не вредит ему. Но такие контакты разрешаются только с официального согласия органов опеки или второго родителя, который не ограничен в родительских правах.
Родители не освобождаются от обязанности содержать ребенка после ограничения родительских прав. Поэтому, если родитель отказывается добровольно оказывать материальную помощь своему ребёнку, то параллельно с делом об ограничении родительских прав, рассматривается дело о взыскании алиментов.
Лишение родительских прав — серьезное «наказание», и применяется к родителям, которые плохо заботятся о несовершеннолетнем.
Рассмотрим разницу между ограничением и лишением родительских прав:
- Возврат статуса. Родитель в период 6 месяцев исправить ошибки и, если органы опеки увидят положительный результат, получить этот статус обратно.
Наличие факта лишения имеет более сложный процесс восстановления статуса родителя, так как для этого необходимо проведение судебного разбирательства и вынесение судом постановления.
- Причины изъятия детей. Говоря об ограничении, стоит понимать, что причинами таких мер может стать не только жестокое отношение к несовершеннолетнему со стороны мамы и папы.
Как доказать наличие оснований
Чтобы доказать вину и иск об ограничении родительских прав был рассмотрен, необходимо представить соответствующие аргументы.
Рекомендуется использовать доказательства из заключений осмотров врачей, чтобы показать, какие отношения у вашего супруга с детьми и какое влияние родитель оказывает на их физическое и психологическое здоровье.
Стоит обратить внимание суда на пристрастия или вредные привычки супруга. Они могут негативно сказаться на моральные принципы детей и стать основанием для ограничения.
Не стоит забывать про свидетелей, показания которых являются хорошим доказательством. Поэтому, если кто-то из вашей семьи смогут доказать неадекватное отношение к детям, попросите их дать показания.
В случае сомнений проконсультируйтесь с юристом, чтобы основательно подойти к судебному разбирательству и выиграть дело.
Основания для ограничения в родительских правах
Просто так вводить ограничения родительских прав не могут. Должны быть выявлены определенные обстоятельства, при которых появляется опасность для жизни, здоровья и благополучия детей.
Основанием для ввода ограничений станет:
- Психическое расстройство.
- Открытые или хронические серьезные заболевания (чаще всего, ВИЧ-инфекция или туберкулез)
- Неблагополучная обстановка в семье, когда требуется вмешательство общества и надзорных структур, чтобы обеспечить малыша достойными условиями жизни.
- Проблемы с адекватностью в поведении взрослого, которые отражаются на несовершеннолетнем.
Главное процессуальное отличие ограничения от полного лишения прав – в обратимости меры. В течение полугода родитель получает возможность наладить быт, образ жизни, пересмотреть свое отношение к воспитанию несовершеннолетних. Снятие ограничительной меры допускается через представление доказательств, что сложности устранены и человек готов обеспечить надлежащую жизнь подопечному.
Для отмены потребуется новое судебное разбирательство с вовлечением в процесс представителей органов опеки при администрации. Если в этот период появились лица, претендующие на оформление опекунства, их также приглашают на заседания.
Перед окончательным решением в судьбе родителя уполномоченные органы удостоверяются, что обстоятельства изменились в лучшую сторону и ответчик готов к возврату родительства. Если суд принимает решение о снятии ограничений, все правовые нормы полностью восстанавливаются.
Исковое заявление об ограничении родительских прав.
Заявление об ограничении родительских прав должно содержать следующие сведения:
- данные об истце и ответчике;
- обстоятельства, подтверждающие необходимость ограничения;
- информация о месте проживания ребенка;
- четко сформулированные прошения к суду;
- список приложений.
Заявление может подаваться как родственниками несовершеннолетнего, так и социальными службами.
Родители могут вернуть свои права на ребенка при предоставлении следующих документов:
- свидетельство о рождении ребенка;
- характеристика законного представителя с места жительства;
- сведения о заработке;
- информация о своевременной оплате алиментов;
- характеристика ребенка из учебного заведения и др.