Профстандарты: с 1 января 2021 года во всех государственных организациях

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Профстандарты: с 1 января 2021 года во всех государственных организациях». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Насчет вышеназванных положений до сих пор есть споры и различные мнения. Одни эксперты ссылаются на статью 195.3 Трудового кодекса (на первую ее часть), другие на эту же статью во второй ее части, находя в них некоторое расхождение и неточности, позволяющие двоякое толкование их смысла.

Спорный момент: обязательно ли учиться?

В результате некоторые считают, что применять профстандарты нужно обязательно, а другие полагают, что они носят лишь рекомендательный характер. Однако и те и другие сходятся во мнении, что если законодательно не установлены обязательные требования к квалификации сотрудников определенной специальности, то они могут нести в себе лишь рекомендательный характер для работодателя и не более того. Причем последний вправе использовать их по своему усмотрению, выставляя сотрудникам более жесткие или, наоборот, более мягкие требования, чем того требует стандарт.

Сами же работники тоже неоднозначно реагируют на профстандарты. Многие из них высказывают опасения, что полученное ими на различных курсах образование будет нести лишь формальный характер. И придумано это законотворцами лишь с одной целью – в очередной раз опустошить их кошелек. Ведь на данный момент в законе нет четкого определения, кто же будет все это оплачивать.

Профстандарты в части наименования должностей

Таким образом, требования к наименованию должности обязательны в одном случае: если к конкретной должности (профессии, специальности) «привязаны» компенсации, льготы, ограничения. Например, периоды работы по определенным профессиям и должностям включаются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (ст. 30, 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; пост. Правительства РФ от 16.07.2014 № 665). Или, к примеру, когда запрещена работа по совместительству (ст. 329 ТК РФ) на должностях и по профессиям, включенным в Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (утв. пост. Правительства РФ от 19.01.2008 № 16).

Когда же полагающиеся работнику компенсации и льготы (либо действующие в отношении него ограничения) не зависят от названия его трудовой функции, то такое наименование может отличаться от указанного в квалификационном справочнике и профстандарте (например, само по себе признание выполняемой сотрудником работы «вредной» еще не означает, что должность (профессия) работника должна быть указана в соответствии со справочником либо профессиональным стандартом).

Что такое профессиональный стандарт?

Понятие «профессиональный стандарт» раскрывается в российском Трудовом кодексе. Под ним понимается определенный уровень знаний, умений, навыков и опыта сотрудника предприятия или организации. Простыми словами, профстандарт – это своего рода квалификация, которая должна быть у каждого работника.

В настоящее время в Российской Федерации действуют 28 советов по профессиональным квалификациям. Они образованы по отраслевому принципу, и их работа направлена на проведение независимой оценки квалификации сотрудника, занимающегося конкретным видом деятельности. Вся информация о деятельности советов и проведении оценки размещается на соответствующем веб-сайте. Данные полезны, в первую очередь, для руководителей организаций – при приеме нового сотрудника могут увидеть его уровень профессиональной компетенции.

Наименование вида профессиональной деятельности, определяемого разработчиком стандарта с учетом ОКВЭД и ОКЗ, код заполняемый Минтрудом РФ:

• организационное и документационное обеспечение управления организациями любых организационно-правовых форм (07.002);
• деятельность в области бухгалтерского учета (08.022);
• производство блюд, напитков и кулинарных изделий в организациях питания (33.011);
• деятельность по созданию фотографического изображения с помощью специальных технических средств (11.010).

Основная цель вида профессиональной деятельности:

• реализация обеспечивающих функций управления организацией; внедрение лучших технических разработок и новейших технологий в обеспечение управления организацией;
• формирование документированной систематизированной информации об объектах бухгалтерского учета в соответствии с законодательством РФ и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, раскрывающей информацию о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимую пользователям этой отчетности для принятия экономических решений;
• приготовление качественных блюд, напитков и кулинарных изделий, их презентация и продажа в организациях питания;
• организация процесса производства и создание фотоизображений в сфере коммерческой, документальной, художественной и технической фотографии.

Группа занятий по ОКЗ (общероссийский классификатор занятий):

Обратите внимание! С 01 июля 2015 года действует новый ОКЗ (утв. Приказом Росстандарта от 12.12.2014 г. № 2020-ст.), соответственно в профстандартах до этой даты коды и группировка по занятиям могли быть изменены.

• библиотекари, библиографы, документоведы и специалисты родственных профессий (2432); служащие, занятые приемом и информированием посетителей (4222); административно-управленческий персонал (3431);
• руководители финансово-экономических и административных подразделений (служб) (1231); бухгалтеры (3433); бухгалтеры и специалисты по финансам и кредитам (2411), служащие, занятые бухгалтерскими операциями и учетом (4221).
• руководители ресторанов, в том числе вагонов-ресторанов (1412); повара (5120); шеф-повара (3434);
• журналисты и литературные работники (2451); фотографы, техники и операторы аппаратуры для записи изображения и звука (3131), работники фотостудий (5148).

Отнесение к видам экономической деятельности по ОКВЭД:

• деятельность административно-хозяйственная и вспомогательная деятельность по обеспечению функционирования организации (82.1); деятельность по организации конференций и выставок (82.3);
• все виды деятельности, предусмотренные ОКВЭД (01-99);
• деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (56);
• производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ (59.11); деятельность информационных агентств (63.91), деятельность рекламных агентств (73.11); деятельность в области фотографии (74.20).

Что такое профессиональный стандарт и квалификация работника?

Федеральным законом от 03.12.2012 № 236-ФЗ в Трудовом кодексе РФ закреплены понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт»:

Профессиональный стандарт — это требования к квалификации работника в целях осуществления его профессиональной деятельности (статья 195¹ ТК).

Квалификация работника — это уровень знаний, умений, навыков и опыта работника, необходимых для осуществления им профессиональной деятельности (статья 195¹ ТК).

По замыслу законодателя, профессиональные стандарты:

• представляют собой более детализированную систему, определяющую минимальные требования к квалификации работников для конкретных должностей. В то же время наименование конкретной должности и профстандарта могут отличаться, т.к. профстандарты разрабатываются не под какую-либо должность или профессию, а под вид профессиональной деятельности;

• связывают между собой сферу труда и сферу профессионального образования;

• опираются на реальный опыт профессиональной деятельности специалистов, а не на образовательные программы.

На практике же получается, что с ними перемудрили.

Профессиональные стандарты могут использоваться работодателем при:

• формировании кадровой политики и в управлении персоналом;

• установлении систем оплаты труда;

• определении трудовой функции работников, заключении, изменении трудовых договоров;

• разработке должностных инструкций;

• установлении оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях;

• тарификации работ и присвоении тарифных разрядов работникам;

• подготовке, переподготовке, обучении и аттестации работников.

При определении трудовой функции работника, заключении, изменении трудового договора. Согласно статье 57 ТК обязательным условием трудового договора является указание в нем трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

При установлении в трудовом договоре должности работодатель вправе воспользоваться примерными наименованиями должностей, содержащимися в соответствующем блоке в разделе III профессионального стандарта.

Разработка, утверждение и применение профессиональных стандартов осуществляется по Правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 22.01.2013 № 23.

Какие санкции будут применяться за неприменение или неправильное применение профессиональных стандартов?

Как мы уже отметили, положения Трудового кодекса устанавливают обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

• наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;
• требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ.

Почему не стоит бояться профессиональных стандартов

Потому что сами по себе обязательными они не станут и широкого распространения в обозримом будущем не получат.

Обязательность их применения ограничивается только двумя случаями.

Случай первый — требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Это означает, что, если существует нормативный правовой акт, в котором и без профессионального стандарта описаны требования к квалификации, то и профессиональный стандарт подлежит применению.

К таким нормативным актам относятся, к примеру, законы «Об образовании», «О банках и банковской деятельности», «Об основах охраны здоровья в РФ», «О бухгалтерском учете» и др.

Если вы пилот, врач, фармацевт, адвокат или главбух ОАО, то требования нормативных актов, в которых уже давно описаны требования к вашей квалификации, вероятно, исполняются и без всяких профессиональных стандартов.

Маловероятно, что предприятие, на котором вы работаете, не исполняет действующий закон и позволяет вам ставить диагнозы пациентам, если вы по специальности арматурщик.

Поэтому то, что нужно заглядывать еще и в профстандарт, фактически ничего не меняет.

Случай второй — наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений.

Самый яркий пример для этого случая — досрочное пенсионное обеспечение.

Если название вашей должности отсутствует в списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, то вы рискуете потерять право на досрочную пенсию.

Фактически это никакое не нововведение — соответствующая статья в Трудовом Кодексе существует не одно десятилетие, просто сейчас в ней упоминаются профессиональные стандарты.

Профессиональные стандарты в этом случае могут применяться в качестве альтернативы существующим уже несколько десятилетий квалификационным справочникам.

По желанию — можете пользоваться профессиональный стандартом или старым квалификационным справочником, который продолжает действовать.

Во всех остальных случаях применение профессиональных стандартов носит рекомендательный характер.

Хотите — читаете и следуете профстандартам, не хотите — ваше право даже не знакомиться с ними.

Я бы некоторые даже не рекомендовал читать…

Разработка должностной инструкции

Рекомендациями определено, что профессиональные стандарты могут служить основой для разработки:

• должностных инструкций;
• рабочих инструкций;
• рабочих карт;
• других документов, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления (при их использовании в организации).

При написании должностных инструкций рекомендуется использовать в работе информацию из разд. II и III профессионального стандарта. При заполнении раздела должностной инструкции, содержащего общие положения, рекомендуется отражать основополагающие организационно-правовые документы, на основании которых работник осуществляет свою деятельность и реализует свои полномочия, а также условия и характер выполняемой работы. Эти сведения могут быть получены из следующих блоков разд. II и III профессионального стандарта:

• «Условия допуска к работе»;
• «Трудовые действия»;
• «Необходимые умения»;
• «Необходимые знания».

Профстандарты: профессиональные стандарты, утвержденные Министерством труда РФ

По нормам трудового законодательства профессиональные стандарты являются требованием к квалификации специалистов, необходимой для выполнения ими профессиональной деятельности. Квалификация, в свою очередь, включает в себя перечень знаний и умений, опыта и профессиональных навыков, которыми должен обладать работник.

Разработкой и утверждением профессиональных стандартов занимается Минтруд России, перечень специальностей при этом формируется с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. В Трудовом кодексе эти требования регулирует статья 95.

Для того, чтобы любой работодатель или специалист могли в нужный момент найти описание и требования к каждой профессии, для которой уже существует стандарт, профессиональные стандарты, утвержденные Министерством труда 2019, объединены в специальный реестр. Он представляет собой детализированную информационную систему, которая определяет соответствующие требования к квалификации для включенных в нее специальностей. В реестре можно найти:

• определения, связывающие между собой сферы профессионального труда;
• описания, которые помогают делать упор на реальный опыт специалистов, а не на программы образовательного характера;
• перечень полномочий и ответственности работников, занимающих определенную должность;
• степень ответственности по видам деятельности;
• другую полезную информацию.

Основы разработки утверждения, применения требований осуществляются ведомством по правилам, установленным постановлением Правительства РФ. Кроме того, есть официальный сайт «Профессиональные стандарты», который оперативно обновляется. Для удобства поиска и использования специальности приведены в нем в алфавитном порядке.

Согласно статье 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части содержащихся в них требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, только в части требований, установленных в ТК РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, требования профессионального стандарта являются обязательными.

При применении вышеуказанного положения статьи 195.3 ТК РФ под иными нормативными правовыми актами имеются ввиду постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности, носящие нормативный правовой характер (например, приказы Минтранса России и др). В этом случае, в части требований применяются данные нормативные правовые акты.

ТК РФ устанавливает обязательность применения требований, содержащихся в профессиональных стандартах, в том числе при приеме работников на работу, в следующих случаях:

согласно части второй статьи 57 ТК РФ наименование должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений;

согласно статье 195.3 ТК РФ требования к квалификации работников, содержащиеся в профессиональных стандартах, обязательны для работодателя в случаях, если они установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В других случаях эти требования носят рекомендательный характер.

Таким образом, если не соблюдены указанные обязательные требования законодательства, то работодателю может быть выдано предписание об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, а также он может быть привлечен к административной ответственности в соответствии со статьей 5.27 Кодекса об административных правонарушениях.

В остальных случаях требования проверяющих органов в части применения профессиональных стандартов неправомерны.

Ключевые направления профстандартов

В каких именно аспектах трудовых отношений должны применяться профессиональные стандарты? Законодательная база предусматривает три основные сферы их применения.

1. Работа с персоналом на предприятии:
   кадровая политика;
2. должностные инструкции и их изменение;
3. тарификация сотрудников;
4. аттестация;
5. организация повышения профессионального уровня и др.
6. Связь обучения и профессиональной деятельности. Образовательные программы планируют разрабатывать с учетом профстандартов, то есть будущий работник будет овладевать комплексом необходимых и достаточных профессиональных характеристик. Недопустимы ситуации, когда выпускник по определенной специальности обладает одним набором компетенций, а работодателю нужен совсем другой.
7. Отражение реального опыта профессиональной деятельности. При разработке стратегий оценивания для получения сертификата или диплома того или иного уровня будут учтены не образовательные успехи, как раньше, а актуальные требования к профессии, отраженные в стандартах.

ПЕРЕХОД НА ПРОФСТАНДАРТЫ (проблемы кадровиков)

Все, кто уже приступил к переходу на профстандарты, наверняка столкнулись с нестыковками разного рода, и в ходе работы, как обычно, возникли совершенно конкретные вопросы разной степени сложности, на которые никто – ни «экспертное сообщество», ни, тем более, официальные лица – не дадут вам прямого ответа.

Например, задают вполне конкретный вопрос специализированному изданию для кадровиков: «Разъясните, пожалуйста, возможность применения профстандарта «слесарь-электрик» по профессии «электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования», является ли это необходимостью для нашего горнодобывающего предприятия? Далее редакция журнала даёт квази-ответ в виде пространного рассуждения о том, что такое профстандарт, какие требования предъявляются бухгалтеру (?!) и т.д. и т.п., но только не прямой ответ на поставленный вопрос.

Повышение квалификации сотрудников

Работодатель вправе направлять сотрудников своего предприятия на курсы переподготовки и повышения квалификации. В соответствии со статьей 196 Трудового кодекса, это его право, но не обязанность. То есть, данное решение он может принимать по своему усмотрению, исходя из соображений целесообразности такового обучения. Чаще всего – для поднятия статуса компании на рынке, ее престижа и квалификации работников, задействованных в рабочих процессах.

В серьезных и крупных компаниях работодатель и владелец фирмы заинтересован в высоком уровне подготовки служащих. Для его проверки и подтверждения могут быть использованы международные профессиональные стандарты внутреннего аудита.

Для каких должностей обязательны профстандарты?

Согласно ТК РФ, применение профстандартов обязательно для должностей, работа в которых предполагает предоставление льгот работнику, либо наложение ограничений, а также в других случаях, установленных законодателем. Однако всех вопросов, касающихся применения стандартов на практике, такой ответ, увы, не решает.

Например, как быть в случае несоответствия наименования должности положениям профстандарта? Если речь идет о ситуации, когда работа предполагает наличие льгот или ограничений, то наименование должности должно быть точно таким, какое указано в тексте стандарта или квалификационном справочнике. Правда, в некоторых случаях наименование должности в профстандарте разнится и с названием в справочнике. Например, наименования должностей в списке вредных профессий, которые дают право на досрочную пенсию, отличается от наименований должностей, которые указываются в конкретных профстандартах по определенному виду деятельности. В этой ситуации разъяснения должно давать Правительство РФ, однако пока такого документа нет.

Весьма актуален и другой вопрос: что делать, если в штатном расписании, например, заявлен инженер по охране труда, а в тексте стандарта есть только специалист по охране труда? В этом случае нужно из штатного расписания исключить позицию инженера и добавить туда специалиста, заключить с работником дополнительное соглашение к трудовому контракту, отметить изменение в трудовой книжке и прописать новое название должности в личной карточке сотрудника.

При этом, правда, может случиться так, что гражданин откажется переходить на новую должность, желая всю жизнь проработать инженером, а ст. 74 ТК РФ запрещает работодателю в одностороннем порядке изменять трудовую функцию работника вне зависимости от причин такого изменения. Тут важно знать, что трудовая функция определяется наименованием должности, видом и объемом работы. Если наименование должности в штатном расписании не соответствует ее наименованию в профстандарте и ЕТКС, работодатель вправе просто сократить ее и уволить работника в связи с сокращением штатов, чтобы позже ввести в расписание новую должность.

Похожие записи:

• Индексация пенсий в 2023 году. Что нужно знать и как рассчитать
• С какого возраста несовершеннолетним разрешается ехать без родителей
• Влияет ли рефинансирование ипотеки на налоговый вычет?