Лицензирование частной охранной деятельности (ЧОП)
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Лицензирование частной охранной деятельности (ЧОП)». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Оформив лицензию, компания вправе приступить к оказанию услуг, при этом важно помнить о возможных плановых и внеплановых проверках компании на соблюдение требований лицензионного законодательства. В случае выявления нарушений, лицензия может быть приостановлена или аннулирована.
После получения лицензии
Также, в процессе деятельности иногда происходит внесение изменений ООО и некоторые такие изменения влекут за собой необходимость переоформления лицензии.
Документы для получения лицензии
В лицензирующий орган надо подать заявление о выдаче лицензии и пакет подтверждающих документов, указанных в ст. 13 закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Учитывая, что лицензированию подлежат виды деятельности, контролируемые разными службами, формы таких заявлений будут отличаться.
В заявлении должны быть указаны наименование, организационно-правовая форма, место нахождения соискателя; лицензируемый вид деятельности; ИНН; данные выписки из ЕГРИП или ЕГРЮЛ; сведения об оплате госпошлины.
Кроме заявления подаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензионным требованиям, а также опись всех документов. О том, какие именно нужны документы, надо узнавать в лицензирующем органе или самостоятельно найти соответствующий нормативно-правовой акт.
Перечень сведений, указываемых в заявлении, и список документов, прилагаемых к нему, является исчерпывающим (ст. 13 (4) закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ), то есть от вас не должны требовать другие документы.
Лицензирование частной охранной деятельности
Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что деятельность по предоставлению охранных услуг подлежит обязательному лицензированию.
Лицензия — специальное разрешение для индивидуального предпринимателя или организации на то, чтобы заниматься выполнением работ или оказанием услуг определенного рода, подтверждаемое бумажным или электронным документом, полученным в лицензирующем органе. Срок действия разрешения — 5 лет.
К СВЕДЕНИЮ: единого лицензирующего органа в России нет. Функции по выдаче разрешений на охранную деятельность с 2016 года возложены на Росгвардию, однако до принятия нового порядка выдачи лицензий документы по-прежнему выдают подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел (подп. «б» п. 14 Указа Президента «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ» от 05.04.2016 № 157).
Подача пакета бумаг в подразделение лицензионно-разрешительной работы
Подготовленные документы, в соответствии со ст. 11.3 закона № 2487-1, передаются в подразделение органов внутренних дел руководителем ООО. В п. 22.1 Административного регламента указано, что при получении заявления сотрудник государственного органа обязан проверить паспорт заявителя в целях подтверждения его личности. Исходя из приведенных положений, можно предположить, что единственным допустимым способом подачи документов является личная явка руководителя компании в подразделение лицензионно-разрешительной работы.
Такой вывод спорен. В соответствии с п. 9.13 Административного регламента допускается передача заявления в электронной форме. В п. 18 уточняется, что документ передается через Единый портал государственных услуг. Сотрудник подразделения регистрирует поступившие как в бумажном, так и в электронном виде обращения и информирует соискателя лицензии о приеме заявления. Одновременно заявителю вручаются (направляются) копия описи и талон-уведомление о том, что обращение будет рассмотрено в течение 45 дней.
Дополнительные процедуры
Получением лицензии на частную охранную деятельность взаимодействие компании с лицензионными органами чаще всего не ограничивается. Случаи, когда снова потребуется обратиться за государственными услугами, перечислены в таблице:
|
Ситуация |
Государственная услуга |
|
Срок действия специального разрешения истек, а ООО намерено и дальше оказывать охранные услуги (подробнее о порядке действий в этой ситуации рассказано в статье «Как продлить лицензию на охранную деятельность?») |
Переоформление лицензии |
|
Компания намерена расширить перечень оказываемых охранных услуг, например добавить к охране объектов защиту жизни и здоровья граждан |
|
|
ООО прошло через процедуру реорганизации |
|
|
Изменилось местонахождение или наименование юридического лица |
|
|
Утрачен или поврежден бланк лицензии |
Получение дубликата |
Требования к охранным предприятиям
При выдаче лицензии Росгвардия проверяет соответствие ЧОП следующим организационным требованиям:
- уставной капитал должен составлять не менее 100 тыс. руб. Если ЧОП будет оказывать услуги по вооруженной охране имущества или услуги по охране объектов и/или имущества с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, уставной капитал не может быть меньше 250 тыс. руб. При этом, размер недежных (имущественных) вкладов не может быть больше 50 % от всего уставного капитала. Нельзя использовать чужие (заемные или привлеченные) деньги для формирования уставного капитала;
- запрещено вносить в уставный капитал ЧОП средства от иностранных граждан, граждан РФ, имеющих гражданство другого государства, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц и организаций, в составе учредителей или участников которых имеются перечисленные граждане и юридические лица;
- ЧОП не может быть дочерним обществом организации, которая осуществляет другую деятельность, кроме охранной.
- учредителями и/или участниками ЧОП не могут быть: общественные объединения, физические и юридические лица, не соответствующие вышеуказанным требованиям (по гражданству); граждане, состоящие на государственной службе или занимающие выборные должности в общественных объединениях; граждане, имеющие судимость (за умышленной преступление) или юр.лица, в составе которых есть такие граждане;
- руководитель ЧОП обязательно должен иметь высшее образование и дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей ЧОП, а также обязательно иметь удостоверение частного охранника. Руководитель не может замещать никакие государственные должности (РФ, субъекта РФ, иной государственной службы) или выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также не может выполнять трудовые обязанности в иной организации. Помимо управления в ЧОП, ее руководителю разрешается заниматься только научной, преподавательской и иной творческой деятельностью.
Лицензия на охрану здания
Для получения лицензии с правом охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию необходимо предоставить копии:
- штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы и должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны;
- документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных средств связи;
- разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом или договора об оказании услуг связи, заключенного с юрлицом или ИП, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии;
- документов, подтверждающих наличие пассивных средств защиты (жилета и защитного шлема);
- документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных транспортных средств;
- заключения о согласовании схемы или описания расположения на транспортных средствах ЧОП специальной раскраски, информационных надписей или знаков (если такие используются);
- документов, подтверждающих стаж работы специалистов по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам.
Лицензия с правом обеспечивать пропускной режим
Для получения лицензии с правом охраны объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» необходимо предоставить копии:
- штатного расписания, в котором предусмотрено дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы, должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны и наличие в штате юрисконсульта;
- документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных средств связи;
- разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом или договора об оказании услуг связи, заключенного с юрлицом или ИП, оказывающим услуги связи на основании соответствующей лицензии;
- документов, подтверждающих наличие пассивных средств защиты (жилета и защитного шлема);
- документов, подтверждающих наличие собственных или арендованных транспортных средств;
- заключения о согласовании схемы или описания расположения на транспортных средствах ЧОП специальной раскраски, информационных надписей или знаков (если такие используются);
- документов, подтверждающих стаж работы специалистов по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам.
- должностной инструкции юрисконсульта.
Лицензирование частной охранной деятельности
Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что деятельность по предоставлению охранных услуг подлежит обязательному лицензированию.
Лицензия — специальное разрешение для индивидуального предпринимателя или организации на то, чтобы заниматься выполнением работ или оказанием услуг определенного рода, подтверждаемое бумажным или электронным документом, полученным в лицензирующем органе. Срок действия разрешения — 5 лет.
К СВЕДЕНИЮ: единого лицензирующего органа в России нет. Функции по выдаче разрешений на охранную деятельность с 2016 года возложены на Росгвардию, однако до принятия нового порядка выдачи лицензий документы по-прежнему выдают подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел (подп. «б» п. 14 Указа Президента «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ» от 05.04.2016 № 157).
Подготовка документов
Соискатель специального разрешения, убедившись, что соответствует всем критериям, может приступать к подготовке документов, подаваемых в органы внутренних дел. Необходимо собрать:
- Заявление в соответствии с унифицированной формой (приложение № 4 к Административному регламенту). При его заполнении следует учесть несколько нюансов, в т. ч.:
- при внесении сведений в таблицу о видах услуг, которые ООО намерено оказывать, заявителю нужно проставить свои подписи в графах справа от выбранных видов;
- заполняет заявление исключительно глава юридического лица.
- Документ об уплате государственной пошлины в размере 7500 руб. (подп. 92 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса). При оплате наличными подтверждающим документом будет квитанция, а при безналичных расчетах — платежное поручение с отметкой банка, местного подразделения Федерального казначейства или иного уполномоченного органа о его исполнении. Если же данные о платеже внесены в информационную систему о государственных или муниципальных платежах «ГИС ГМП», то представлять доказательства, подтверждающие оплату, не требуется (п. 3 ст. 333.18 НК).
- Копии документов руководителя компании:
- диплом о высшем образовании;
- свидетельство о повышении квалификации;
- удостоверение охранника.
- Нотариально засвидетельствованную копию устава общества с ограниченной ответственностью.
- Опись переданных документов.
Перечень может дополняться:
- Свидетельствами о госрегистрации и постановке на учет в налоговой службе.
- Иными бумагами согласно требованиям Административного регламента при оказании отдельных видов услуг.
Кто выдает, сроки и основания
По закону вопрос предоставления лицензий на охрану в частном секторе является сферой ответственности уполномоченных исполнительных гос. органов (на федеральном и региональном уровнях), регулирующих это направление. По существующим законодательным нормам и с учетом приказа МВД за номером 1039 от 29-го сентября 2011-го, предоставление соответствующей разрешительной документации – это сфера компетенции федеральных, а также региональных уполномоченных по данному направлению отделов Росгвардии (ранее МВД).
Срок действия, на который выдается лицензия, составляет пять лет, перед получением оной нужно предварительно зарегистрировать юр. лицо (ЧОО), руководитель которого обязан обладать профильным образованием (высшим) и завершить квалификационное переобучение.
Через 5 лет, если не возникало причин для досрочного отзыва или переоформления, допуск продляется или переоформляется, также в Росгвардии (в отделах по лицензированию).
Последствия работы без лицензии
Охранная деятельность в частном секторе без лицензии или с замороженной, просроченной лицензией может служить поводом для проверки и наложения штрафа, взыскания административного порядка, уголовного преследования, судебного разбирательства.
Охранная деятельность в частном секторе доступна юридическим лицам, оформленным в качестве ООО, подача документов должна производиться в региональные или федеральные ответственные за регулирование данного вопроса органы Росгвардии.
Срок рассмотрения документов на предоставление разрешения – 45 дней. Запрос доступен к подаче в электронной и очной форме через представителя организации. Только лицензированные штатным порядком организации могут осуществлять законную частную охранную деятельность.
Лицензионные требования к соискателю лицензии на осуществление частной охранной деятельности
Лицензионные требования при осуществлении частной охранной деятельности установлены отдельно по каждому виду охранных услуг (ч. 2 ст. 11.2 Закона об охранной деятельности, п. 1 Положения). При этом Положением установлены как общие требования для всех охранных услуг (п. 2(1) Положения), так и специальные — для отдельных их видов (п. п. 3 — 8 Положения).
1. Общими для всех охранных услуг являются следующие лицензионные требования:
а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями ст. 15.1 Закона об охранной деятельности (пп. «а» п. 2(1) Положения).
В ст. 15.1 Закона об охранной деятельности установлены следующие требования к уставному капиталу частной охранной организации:
— уставный капитал не может быть менее 100 000 руб. Для организаций, оказывающих (намеренных оказывать) услуги по вооруженной охране имущества и (или) услуги по охране объектов с задействованием технических средств охраны, минимальный размер уставного капитала составляет 250 000 руб. (ч. 1 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности);
— предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал не может быть более 50 процентов от размера уставного капитала (ч. 1 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности);
— для формирования уставного капитала не могут использоваться привлеченные денежные средства (ч. 1 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности);
б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям ст. 15.1 Закона об охранной деятельности (пп. «б» п. 2(1) Положения).
В ч. 4 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности установлены следующие требования к учредителям (участникам) частной охранной организации:
— частная охранная организация не может являться дочерним обществом организации, осуществляющей иную деятельность, кроме охранной;
— для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным;
— юридические лица, осуществляющие иную деятельность, кроме охранной, вправе учредить частную охранную организацию лишь при наличии достаточных оснований. Порядок учреждения охранной организации в таком случае должен быть утвержден Правительством РФ.
Не могут являться учредителями (участниками) частной охранной организации (ч. 5 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности):
— общественные объединения;
— физические и (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, установленным в ч. 4 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности;
— граждане, состоящие на государственной службе либо замещающие выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
— граждане, имеющие судимость за совершение умышленного преступления, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются такие лица;
— иностранные граждане, граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства, лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица (при отсутствии соответствующего международного договора РФ).
Участниками охранной организации могут оставаться учредившие ее лица, которые получили право на пенсию по старости в соответствии с законодательством РФ, перешли на работу в общественные организации, работающие в сфере частной охранной либо частной детективной деятельности, либо назначены (избраны) на государственные должности РФ. Однако лицам, назначенным (избранным) на указанные должности, запрещается принимать участие в управлении охранной организацией (ч. 6 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности);
в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям ст. 15.1 Закона об охранной деятельности (пп. «в» п. 2(1) Положения).
Согласно данным требованиям руководитель охранной организации должен (ч. 7 ст. 15.1 названного Закона):
— иметь высшее профессиональное образование и пройти повышение квалификации для руководителей частных охранных организаций;
— иметь удостоверение частного охранника.
Руководитель частной охранной организации не может (ч. 8 ст. 15.1 Закона об охранной деятельности):
— замещать госдолжности РФ (субъектов РФ), должности госслужбы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях;
— вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением случаев осуществления научной, преподавательской и иной творческой деятельности;
г) соблюдение лицензиатом следующих требований (пп. «г» п. 2(1) Положения):
— оказание охранных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для этого и имеющим лицензию, выданную Федеральной службой войск национальной гвардии РФ или ее территориальным органом (ч. 1 ст. 11 Закона об охранной деятельности). В связи с тем что правовые акты, регулирующие деятельность указанной службы, на данный момент не приняты, организации должны иметь лицензию, выданную органами внутренних дел;
— охранная организация обязана уведомлять территориальный орган названной службы о начале и об окончании оказания охранных услуг, а также об изменении состава учредителей (участников) (ч. 2 ст. 11 Закона об охранной деятельности). Поскольку правовые акты, регулирующие деятельность указанной службы, до настоящего времени не приняты, подавать уведомление нужно в органы внутренних дел (пп. «б» п. 14 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 157). Соответствующие Правила уведомления утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498;
— частная охранная деятельность организаций не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ, а также на объекты, перечень которых приведен в Приложении N 1 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ч. 3 ст. 11 Закона об охранной деятельности);
д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством РФ, — при наличии в организации специальных средств и (или) оружия (пп. «д» п. 2(1) Положения).
Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения при осуществлении частной охранной деятельности регламентируются Правительством РФ. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников (ч. 1 ст. 16 Закона об охранной деятельности).
Сколько стоит оформить лицензию ЧОП
|
Виды услуг |
Подробнее |
Стоимость |
|
Консультации |
Разъясняем порядок лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с 99-ФЗ и правила выдачи разрешений, предусмотренные положением, прилагаемым к правительственному постановлению № 498. Рассматриваем основные статьи закона № 2487-1. |
от 2 000 |
|
Сбор документов |
Составляем перечень бумаг, которые нужно предоставить клиенту, и разрабатываем недостающие документы. |
от 3 000 |
|
Помощь в получении удостоверения охранника для руководителя ЧОП |
Наличие удостоверения является обязательным условием для выдачи лицензии на частную охранную деятельность. |
от 10 000 |
|
Подготовка платёжных поручений для оплаты госпошлины |
Размер пошлины 7 500 руб. Наши специалисты подготовят поручение для банка, на основании которого клиент сможет оплатить пошлину. |
от 1 000 |
|
Регистрация ООО |
Подготовка документов, внесение записей в ЕГРЮЛ, постановка на учёт в ИФНС |
от 10 000 |
|
Открытие р/с в банке |
Открывается расчётный счёт для юридического лица |
от 4 000 |
|
Срочные выписки из ЕГРЮЛ |
Выписка содержит информацию о компании, указанную в едином реестре. |
от 1 500 |
|
Извещения из фондов |
Получение извещений из ПФР, ФСС. |
от 3 000 |
|
Получение кодов ОКВЭД |
Коды ОКВЭД определяют, какими конкретными видами деятельности занимается предприятие. |
Бесплатно |
|
Изготовление печати с автоматической оснасткой |
Официальная печать для юридического лица. |
Бесплатно |
|
Нотариальные услуги |
Заверяем доверенность на имя нашего представителя. |
от 1 000 |
|
Курьерские услуги |
Доставка лицензий, документов. |
от 500 |
|
Проверка соответствия требованиям |
Проверяем состояние технических средств, элементов пассивной защиты, оформления транспортных средств, помещений дежурной части. |
от 3 000 |
|
Лицензия ЧОП «под ключ» |
Полный комплекс услуг по оформлению разрешения для открытия ЧОП. |
от 10 000 |
Документы для получения лицензии:
- Заявление;
- Выписка из ЕГРЮЛ;
- Копия документа, подтверждающего наличие высшего профессионального образования у руководителя организации;
- копия документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации руководителем частной охранной организации;
- копия удостоверения частного охранника (его заполненных страниц), выданного руководителю организации;
В случае получения лицензии на оказание охранных услуг по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств дополнительно подаются:
- копия штатного расписания, в котором предусмотрена должность юрисконсульта;
- копия должностной инструкции юрисконсульта.